一、“十五”時期工作回顧
     2001年由市政府頒布的《上海兒童發(fā)展“十五”計劃與到2015年規(guī)劃思路》，以滿足兒童發(fā)展需求為本，以推進上海兒童發(fā)展與經濟社會同步發(fā)展為目標，提出了21世紀頭五年兒童發(fā)展的目標任務和到2015年兒童發(fā)展的水平要達到世界發(fā)達國家平均水平的規(guī)劃思路。五年來，上海各級婦女兒童工作委員會堅持“兒童優(yōu)先”原則，采取切實措施有效改善了本市兒童優(yōu)生、保護與發(fā)展的社會環(huán)境，進一步促進了兒童健康成長和全面發(fā)展，逐步縮小了與世界發(fā)達國家兒童發(fā)展平均水平的差距。具體表現(xiàn)在：
     ——兒童健康水平進一步提高。兒童衛(wèi)生保健工作受到廣泛重視，通過加強規(guī)范化管理，并提供系統(tǒng)保健和特色服務，使上海兒童保健事業(yè)始終走在全國前列。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別為3.78‰、4.68‰，均低于世界發(fā)達國家平均水平。
     ——兒童教育事業(yè)進一步發(fā)展。教育資源結構和配置日趨合理，各年齡段入學率均達到99%以上，早期教育得到重視，義務教育向優(yōu)質、均衡的目標推進，家庭教育受到廣泛關注，特殊教育的內涵更加豐富。
     ——兒童權益保護進一步加強。保護兒童的法制體系不斷健全和完善，全社會兒童優(yōu)先的意識、監(jiān)護人的教育責任意識和兒童的自我保護意識不斷增強。
     ——兒童成長環(huán)境進一步優(yōu)化。不利于兒童生存、成長的各種社會環(huán)境得到有效改善，兒童產品的監(jiān)管力度不斷加大，安全性不斷提高，兒童文化生活的可選擇性日趨豐富。
     “十五”期間，上海兒童發(fā)展總體態(tài)勢良好，兒童整體素質得到不斷提高，已初步取得了與經濟社會同步發(fā)展的成效。面對“十一五”期間上海率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標和建設和諧社會的重任，進一步提高上海兒童發(fā)展水平仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：兒童心理健康服務與指導亟需加強；學校、社會和家庭教育的一體化進程有待加快；兒童的參與權需進一步得到尊重；兒童產品的安全監(jiān)管力度需不斷加大；兒童文化作品的創(chuàng)作、社區(qū)兒童活動場所的建設需進一步加強等。為了進一步明確上海兒童發(fā)展的新目標和新方向，按照“科學發(fā)展、兒童優(yōu)先、與時俱進”的原則，在“十五”上海兒童發(fā)展良好的基礎上，特編制本規(guī)劃。
     二、“十一五”發(fā)展思路和總體目標
     在研制兒童發(fā)展目標時，力求既體現(xiàn)先進性、前瞻性和服務全國的特色，又體現(xiàn)上海率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化與建設和諧社會中兒童發(fā)展的本質特點與發(fā)展需求，力求通過規(guī)劃實施進一步增強政府促進兒童發(fā)展的主體意識和責任意識，推動“兒童優(yōu)先”原則成為各級政府及其職能部門的自覺行動，切實將規(guī)劃實施納入各級政府及其職能部門的行動議程和決策范疇。
     發(fā)展思路：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領兒童發(fā)展的全局，以滿足兒童發(fā)展需求為本，以促進兒童全面健康成長為目的，切實貫徹“兒童優(yōu)先”原則。繼續(xù)保持兒童發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步，關注可持續(xù)發(fā)展中的兒童安全成長環(huán)境；繼續(xù)尊重兒童的主體意識和參與權利，將全面提高兒童健康水平、受教育水平，保護兒童權益和優(yōu)化兒童成長環(huán)境等方面作為“十一五”期間兒童優(yōu)先發(fā)展的領域，進一步縮小上海兒童發(fā)展水平與國際大都市兒童發(fā)展水平的差距。
     總體目標：以推進與上海國際大都市發(fā)展戰(zhàn)略相一致的兒童發(fā)展為總目標，不斷優(yōu)化兒童優(yōu)生、保護、發(fā)展和參與的社會環(huán)境，使兒童充分享有受法律保護的各項權利；不斷滿足上海兒童發(fā)展的需求，保證兒童得到文化教育、醫(yī)療保健、生活娛樂、權益保障等全方位的公共服務；不斷提高兒童的綜合素質，培養(yǎng)兒童的創(chuàng)新精神和實踐能力，為社會的可持續(xù)發(fā)展造就有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人；到2010年，使上海兒童發(fā)展水平接近或達到世界發(fā)達國家和地區(qū)兒童發(fā)展的平均水平。
     三、主要目標和策略措施
     （一）進一步健全婦幼保健服務體系，全面提高兒童身心健康水平
     主要目標：
     ——有效提高出生人口素質，將嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別控制在7‰、9‰和15/10萬以下。
     ——進一步健全婦幼保健服務和監(jiān)測網(wǎng)絡，保證婦幼衛(wèi)生經費的投入逐年增加。
     ——加強兒童心理健康的監(jiān)測與輔導。
     ——全面提高兒童健康水平，促進社會各方和兒童對健康知識的了解與應用。
     支持性指標：
     1、加強出生缺陷監(jiān)測，做好新生兒疾病的篩查工作，苯丙酮尿癥、甲狀腺功能低下、聽力障礙篩查率達到90%以上。
     2、保持98%以上計劃免疫全程接種率。
     3、將四個月以內嬰兒母乳喂養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。
     4、完善婦幼保健服務和監(jiān)測網(wǎng)絡，0-6歲兒童保健管理率達到95%以上，孕產婦保健管理率達到90%以上。
     5、加強兒童營養(yǎng)監(jiān)控，控制中小學生單純性肥胖發(fā)生率的增長，中小學生每年進行一次體格檢查。
     6、15歲兒童牙周健康人數(shù)百分比達到60%以上，小學生齲齒充填構成比達到35%以上。
     7、加強兒童用眼衛(wèi)生的宣傳和指導，中小學生視力不良新發(fā)病率控制在6.5%以內。
     8、保證中小學生每天不少于1小時在校體育鍛煉。
     策略措施：
     1.1貫徹實施《上海市母嬰保健條例》、《上海市計劃生育條例》、《上海市女職工勞動保護辦法》和《上海市市民體育健身條例》等相關法規(guī)。進一步完善保障兒童健康的配套政策和技術標準，加強監(jiān)督執(zhí)法力度。
     1.2推進提高出生人口素質工作。加強三級預防、出生缺陷監(jiān)測和婚前、圍產期保��；全面開展孕產婦營養(yǎng)指導；強化新生兒疾病篩查諸環(huán)節(jié)的質量控制，視情逐步增加篩查的種類。
     1.3提高婦幼保健的服務和管理水平。全面改善各級婦幼保健機構的設施條件和服務效益；針對兒童保健的重點和難點指標開展合作攻關；進一步加強社區(qū)婦幼保健網(wǎng)絡的作用。
     1.4加強兒童心理健康監(jiān)測和輔導。研究建立上海兒童心理健康評價體系，定期測查，加強監(jiān)控。完善教育機構心理輔導機制，對中小學生加強心理健康輔導和評估；開設各區(qū)（縣）兒童保健機構兒童心理咨詢門診；輔導和咨詢人員須持證上崗。
     1.5加強兒童營養(yǎng)衛(wèi)生指導和體重管理。實施學生午餐質量監(jiān)控計劃，對生產機構資質和學校餐飲設施加強管理；學校要配備專業(yè)營養(yǎng)師，規(guī)范兒童膳食行為；進一步加強對0-6歲兒童的肥胖監(jiān)測和干預，健全6歲以上兒童體重管理網(wǎng)絡。
     1.6督促兒童養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。學校要加強用眼衛(wèi)生和口腔衛(wèi)生的宣傳和視力矯正與保健指導，要求家長配合學校養(yǎng)成兒童良好的生活習慣。社區(qū)要開展經常性的衛(wèi)生知識宣傳和教育。
     1.7充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等大眾媒體在倡導科學、文明、健康生活方式中的作用。開辟和健全多層次、多形式和全方位的健康教育網(wǎng)絡與傳播途徑；在兒童中加強生命教育、心理健康教育、青春期教育、預防艾滋病教育和禁毒教育等。
     1.8重視殘疾兒童監(jiān)測和康復網(wǎng)絡的建設。不斷提高早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、早康復的能力，完善殘疾兒童報告制度；逐步建立和完善孤獨癥兒童的篩查、診斷和早期干預；努力為貧困家庭殘疾兒童創(chuàng)造康復條件。
     （二）進一步優(yōu)化兒童教育發(fā)展條件，全面提高兒童受教育水平
     主要目標：
     ——實現(xiàn)優(yōu)質、均衡的義務教育，進一步推進學前教育和高中教育的發(fā)展，提高教育的質量和效益。
     ——以社區(qū)為依托，加強家庭教育服務與指導，推進學校、家庭和社會教育的一體化，提高家庭教育質量和管理水平。
     ——保障處境不利兒童享有公平的受教育權。