新修訂的《食品安全法》于本月實(shí)施，當(dāng)中明確規(guī)定嬰幼兒奶粉的配方將由備案制改為注冊(cè)制。不久前，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉作出更嚴(yán)格的規(guī)定。一時(shí)間，業(yè)內(nèi)議論紛紛。有專家認(rèn)為，這一舉措又將促進(jìn)中國(guó)奶粉行業(yè)的重新洗牌，將使目前五花八門(mén)的奶粉重新得到梳理，同時(shí)意味著我國(guó)對(duì)嬰幼兒配方奶粉的管理正式進(jìn)入藥品管理的級(jí)別。對(duì)于消費(fèi)者而言，這也加強(qiáng)了他們對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心。

來(lái)龍去脈

國(guó)產(chǎn)奶粉配方注冊(cè)制將在月底出臺(tái)

日前，國(guó)家食藥監(jiān)總局就國(guó)產(chǎn)奶粉配方注冊(cè)制管理方法征求意見(jiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)截止征求意見(jiàn)的時(shí)間。國(guó)家食藥監(jiān)總局正在針對(duì)從社會(huì)各方征求到的意見(jiàn)綜合進(jìn)行評(píng)估，研討指定出詳細(xì)的管理方法。已有多位權(quán)威人士向廣州日?qǐng)?bào)記者透露，國(guó)產(chǎn)奶粉配方注冊(cè)制管理方法的終稿將在月底出來(lái)。

嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)是指食藥監(jiān)總局根據(jù)申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料進(jìn)行審評(píng)，并決定是否準(zhǔn)予注冊(cè)的審批過(guò)程。過(guò)去，只要求企業(yè)方提供奶粉配方資料、企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)等材料由專家進(jìn)行預(yù)審，審核通過(guò)后在食藥監(jiān)登記，也就是奶粉備案。如果說(shuō)“備案制”強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)的自律，那么“注冊(cè)制”則是進(jìn)一步加強(qiáng)管理。獲批準(zhǔn)注冊(cè)的奶粉配方有效期只有五年，而且一年內(nèi)抽檢中出現(xiàn)兩次以上不合格的就不予再注冊(cè)。這項(xiàng)新規(guī)意味著我國(guó)對(duì)嬰幼兒奶粉的管理真正上升到藥品監(jiān)管的級(jí)別，“這也是參考了藥品管理辦法和美國(guó)等國(guó)家對(duì)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管辦法�！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

探因

新規(guī)限制“一個(gè)配方走天下”

雅士利法規(guī)部總監(jiān)朱國(guó)剛告訴廣州日?qǐng)?bào)記者，我國(guó)市場(chǎng)上的嬰幼兒奶粉品牌眾多，五花八門(mén)，許多消費(fèi)者倍感困惑。此前，市場(chǎng)上共有180家嬰幼兒奶粉企業(yè)，后來(lái)經(jīng)過(guò)兩輪的細(xì)則修訂以后，淘汰了80家企業(yè)，緊接著又有部分合規(guī)的新企業(yè)加入，最后市場(chǎng)上存在的有101家。但是，雖然只有101家，卻竟然合計(jì)共2000多個(gè)品牌的奶粉，這也就意味著，某些企業(yè)手中握著多個(gè)重復(fù)性的品牌，或存在一個(gè)配方供多品牌使用的情況�！皩�(duì)嬰幼兒奶粉配方實(shí)行注冊(cè)制，是限制企業(yè)配方過(guò)多�！迸浞饺籼�多，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度大，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)也高。

另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士陳先生說(shuō)，品牌與配方的混亂使得消費(fèi)者選擇困難。不少企業(yè)將相同配方的產(chǎn)品包裝成不同品牌，在不同的渠道銷(xiāo)售，以此獲得更多利益。這種情況更多地存在于中小企業(yè)，對(duì)于他們而言，財(cái)力和研發(fā)能力有限，于是“用一兩個(gè)配方走天下”。另外，有的企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中頻繁更換配方，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患。

如今，新規(guī)將這路子堵死。實(shí)施該辦法可以督促嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力、生產(chǎn)過(guò)程控制能力和經(jīng)營(yíng)管理能力等，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全提升，治理嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)銷(xiāo)售中存在的配方過(guò)多、過(guò)濫、研制變化隨意等混亂現(xiàn)象。飛鶴乳業(yè)方面告訴廣州日?qǐng)?bào)記者，新規(guī)將在一定程度上對(duì)中國(guó)奶業(yè)造成影響，或?qū)��?dǎo)致一部分企業(yè)的品牌因無(wú)法通過(guò)配方注冊(cè)而退出奶粉市場(chǎng)，但是，對(duì)于正規(guī)企業(yè)非但不會(huì)受到影響，還可能會(huì)是一次發(fā)展的良機(jī)。乳業(yè)專家宋亮告訴廣州日?qǐng)?bào)記者，此番之后，市場(chǎng)估計(jì)將騰出50個(gè)億~80個(gè)億的市場(chǎng)份額。

疑問(wèn)

配方注冊(cè)制目前是否條件成熟？

在征求意見(jiàn)出來(lái)以后，社會(huì)各界議論紛紛。有專家質(zhì)疑當(dāng)前我國(guó)是否已有成熟條件實(shí)行配方注冊(cè)制。乳業(yè)專家王丁棉認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)的整體氛圍、技術(shù)以及管理方法都未能跟上這個(gè)步伐。而對(duì)奶粉配方的差異標(biāo)準(zhǔn)也較難界定，國(guó)標(biāo)中對(duì)奶粉中可以添加的營(yíng)養(yǎng)素和數(shù)量值都有明確規(guī)定，奶粉配方之間本質(zhì)上并沒(méi)有特別大的區(qū)別。

陳先生認(rèn)為，食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件的審查許可，而產(chǎn)品配方注冊(cè)更注重對(duì)企業(yè)研發(fā)能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力以及執(zhí)行粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，并將對(duì)產(chǎn)品的科學(xué)性、安全性進(jìn)行專家審評(píng)。宋亮認(rèn)為，盡管條件尚未成熟，但是朝著這個(gè)方向是對(duì)的�！笆称钒踩�的核心在于生產(chǎn)本身，我們應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)上來(lái)進(jìn)行規(guī)范。更深一層的做法便是從最源頭來(lái)約束，品牌不能亂，門(mén)檻不能低。許多工廠是一個(gè)工場(chǎng)代工多個(gè)品牌，生產(chǎn)多個(gè)品牌的奶粉，然而每個(gè)品牌的訴求點(diǎn)都不一樣，這對(duì)生產(chǎn)線的安全性帶來(lái)了考驗(yàn)�！�

配方注冊(cè)制只針對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉？

在《嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)布以后，業(yè)內(nèi)的討論焦點(diǎn)一度放在“漏掉進(jìn)口奶粉”上。有不少國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)表示奶粉配方制只針對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉，卻未將進(jìn)口奶粉納入監(jiān)管行列，認(rèn)為“不公平”。

奶業(yè)專家王丁棉告訴廣州日?qǐng)?bào)記者，如果進(jìn)口奶粉不受限制，那么勢(shì)必將出現(xiàn)另一個(gè)局面。越來(lái)越多的企業(yè)將到海外生產(chǎn)奶粉，再轉(zhuǎn)而銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；也可能令海外企業(yè)不再投資境內(nèi)生產(chǎn)。飛鶴乳業(yè)方面在接受廣州日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)也表示，希望配方注冊(cè)制不僅僅是針對(duì)目前在境內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒乳粉要實(shí)行配方注冊(cè)制，而對(duì)國(guó)外生產(chǎn)、在國(guó)內(nèi)流通的產(chǎn)品也應(yīng)該提出相關(guān)要求�！耙�?yàn)闆](méi)有在國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)品配方注冊(cè)的嬰幼兒奶粉產(chǎn)品，也許會(huì)轉(zhuǎn)向跨境電商，從而再次進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，又將面臨選擇風(fēng)險(xiǎn)。”

按照目前食藥監(jiān)局規(guī)定，在我國(guó)銷(xiāo)售的外資品牌進(jìn)口產(chǎn)品不受影響。然而，記者從可靠渠道獲知，嬰幼兒進(jìn)口奶粉配方注冊(cè)制管理方法征求意見(jiàn)即將出臺(tái)，

消費(fèi)者看法

眼花繚亂的日子可以結(jié)束了

不止一位媽媽表示市場(chǎng)上的嬰幼兒奶粉琳瑯滿目，叫人看花了眼。準(zhǔn)媽媽貝兒還有兩個(gè)月便是預(yù)產(chǎn)期，她最近時(shí)常上網(wǎng)“逛”奶粉，打算先囤貨做準(zhǔn)備。只是，讓她苦惱的是，看了好幾天，越看越一團(tuán)霧水。“許多牌子的奶粉配方差別不大，價(jià)格卻相差好幾十�！被ǘ寄持袑W(xué)的辦公室老師李女士剛當(dāng)媽媽不久，她常常在微信里向資深媽媽們請(qǐng)教各款奶粉的差異。“光一家公司，同一月齡段就有好幾款奶粉。我看奶粉的配料表，營(yíng)養(yǎng)素都差不多，也就是所含分量不同而已。”

對(duì)于這個(gè)群體來(lái)說(shuō)，嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)制幾乎是有利而無(wú)弊。貝兒告訴廣州日?qǐng)?bào)記者，“一個(gè)產(chǎn)品配方只生產(chǎn)一種奶粉，那我們可以少走很多彎路，不必被蒙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)�！崩钆�士同樣是持支持態(tài)度，她認(rèn)為政策越是嚴(yán)格，她對(duì)奶粉的信心愈增加幾分。